8月11日，工业和信息化部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、银监会、证监会等11部门联合印发了《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》(以下简称《指导意见》)，引导企业适应新形势和新要求，进一步创新管理、提质增效，提高企业和产业竞争力，促进我国经济持续健康发展。工业和信息化部副部长冯飞在解读该意见时表示，《指导意见》提出十方面主要路径，企业要结合自身实际，找准制约提质增效的瓶颈问题，选择有针对性的主要路径进行突破，加强内部挖潜、创新生产经营模式、提升战略应变和风险管控能力，实现提质增效。
创新管理是企业提质增效的内生动力
改革开放以来，我国高度重视企业管理工作，国务院印发了关于加强工业企业管理若干问题的决定，推动很多企业实现了从弱到强的转变，对提升我国企业管理水平发挥了重要作用。但是，我国企业管理总体水平不高，管理创新能力弱，与发达国家领先企业相比仍存在较大差距，这也是导致我国企业资源消耗高、产品质量和安全生产事故频发、竞争力不强的重要原因，制约了国民经济发展质量和效益的提高。
近年来，世界经济仍处于深度调整期，我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，企业面临着更加严峻的经营环境和市场压力，生产经营成本持续上升。同时，新一代信息通信技术加速发展和应用，对企业传统经营管理理念、生产方式、组织形式、营销服务等产生了深刻的影响，既带来了前所未有的挑战，也带来了巨大的创新空间和发展潜力。
冯飞强调，在这种形势下，引导企业创新管理、提质增效，既是当前的一项紧迫任务，也是一项长期的战略任务。从近期看，引导企业创新管理、提质增效，有利于企业有效控制成本，提高生产效率，加快技术创新，提升质量和服务水平，创新发展空间，是应对当前经济下行压力、稳增长的重要措施。从长远看，企业创新管理的能力和水平，不仅关系到单个企业的兴衰成败，更是体现产业乃至国家竞争力的重要方面。历史经验表明，没有国际一流的管理水平，就不可能造就世界一流的经济和企业。因此，必须采取有效措施，鼓励和引导企业加强管理和管理创新，实现提质增效升级。
寻找路径突破 挖掘内部潜力
“管理是企业永恒的主题。”冯飞表示，改革开放以来，我国经济快速发展，企业在加强管理和管理创新方面探索形成了一系列行之有效的经验和做法。基于此，各部门依托近几年会同中国企业联合会开展的全国企业管理现代化创新成果审定推广活动，选出一批企业创新管理提质增效的成功做法，组织专家学者进行了归纳和提炼，形成了十个方面的主要路径，供企业结合自身实际，找准制约提质增效的短板和瓶颈问题，选择有针对性的主要路径进行突破，引导企业眼睛向内挖掘潜力、提质增效。
《指导意见》十方面的主要路径包括加强成本管理和控制、强化资源能源集约管理、重视资源优化配置与管理、加强质量品牌管理、创新内部市场化经营机制、加快推动创业创新、积极发展服务型制造、推进信息技术深度融合创新、注重战略管理、加强全面风险管理。冯飞将这十个方面主要路径分为三类。
第一类是加强内部挖潜，实现降本增效。近年来，我国企业融资、物流、人工等成本高企，税费负担较重，企业成本持续上升，企业应更加重视内部管理，向管理要效益。一是加强内部成本管控。推行全面预算管理、战略成本管理、目标成本管理等，实施全方位的成本管控。二是强化资源能源集约管理。树立集约利用资源能源创造效益的理念，推进资源能源高效循环利用。三是重视资源优化配置与管理。加强企业内部资源整合，提高集团管控能力，积极稳妥开展兼并重组，加强供应链管理。四是加强质量品牌建设。提高产品附加值，创造品牌价值。
第二类是创新生产经营模式，拓宽效益提升新空间。在当前形势下，企业在“节流”的同时，也应重视“开源”，不断创造新的发展空间。一是推进信息技术深度融合创新。推动互联网等信息通信技术的深度融合和创新应用，加快发展智能制造，积极发展电子商务等互联网营销渠道，利用云计算、大数据等技术深度挖掘客户需求。二是积极发展服务型制造。有针对性地发展研发设计等上游技术服务，生产装备租赁、产能出租等中游生产服务，网络精准营销等下游市场服务，第三方物流、融资租赁等延伸性服务，以及总集成、总承包等整合服务。三是加快推动创业创新。坚持以人为本，搭建创业创新的开放式平台，鼓励和引导企业建立和运行创新管理体系，集众力、汇众智，形成人人参与、人人尽力的发展局面。四是创新内部市场化经营机制。探索引入内部市场化经营机制，传导市场压力，激发内在活力和创造力。
第三类是提升战略应变和风险管控能力，为提质增效提供有效保障。保持正确的战略方向，确保企业生产经营不出现大的风险和波动，是实现企业持续发展、提高效益的根本保障。一是注重战略管理，及时跟踪内外部环境变化，特别是互联网条件下跨界融合加速、买方力量崛起、创新速度加快、共享协作经济兴起，传统的企业竞争优势被削弱等重大变化，提高战略柔性和适应性，加快推动战略转型。二是加强全面风险管理，预防和控制企业战略、财务、市场、运营、法律等各方面风险，严格安全生产管理，健全重大投资决策责任制度，加强诚信管理，积极履行社会责任，防范企业形象危机，建立风险预警机制。
冯飞表示，企业是创新管理、提质增效的主体，做好这项工作，必须首先发挥企业的主体作用，充分调动企业的积极性和创造性，但单靠企业自身还不够，还需要政府作为环境创造者积极发挥作用，加强引导，提供服务，为企业创新管理、提质增效创造良好的环境。
