洁净煤技术是现阶段能源发展的核心

　　近年来，随着空气污染的加剧，雾霾问题不断升温，一时间被称为“黑金”的煤炭似乎和污染划上了等号。在日前举行的煤炭清洁化利用与洁净煤技术发展论坛上，与会专家认为，在未来较长时期内，煤炭仍将是我国的主要能源，煤炭工业仍将是我国重要的能源基础性产业。根据中国煤炭工业协会研究预测，到2020年，我国煤炭消费量将达到48亿吨左右。因此，在能源结构短期内无法大规模调整的现状下，推动洁净煤技术的发展是当务之急，也是解决我国能源及环境问题的核心。
　　煤炭是最可靠的能源
　　原煤炭工业部副部长、中国煤炭学会理事长濮洪九指出，煤炭是我国最可靠的能源资源，新中国成立以来特别是改革开放以来，煤炭在我国能源生产和消费结构中的比重长期占据75%和70%左右，为国民经济和社会较快的发展提供了可靠的能源保障。
　　作为发展中的大国，我国经济社会的发展仍将带动能源需求的继续增长，基于当前我国发展所处阶段和能源资源禀赋情况，从经济性、安全性、可行性等多方面考虑，立足当前考虑长远，支撑我国能源消费需求的主体还应该是煤炭。虽然近年来我国油气资源需求量增长较大，但是油气增量还是以进口为主，这导致石油、天然气对外依存度逐年提高。但由于越来越受到国际形势和地缘政治诸多因素的影响，油气的安全稳定供应尚有不确定性。而新能源、可再生能源的发展现在还受制于成本、技术、经济性和安全可靠性的影响，仍然存在诸多不确定的因素，短期难以大规模代替煤炭，从能源安全的角度煤炭依然是我国最可靠的能源。
　　实际上，近几年我国经济快速发展，而石油价格无限攀升，但我国经济建设的速度并没有受到影响，应该归功于占能源比70%多的煤炭。同时，煤炭是我国最经济的能源资源，相比石油天然气和其他能源资源，煤炭的价格是最廉价的，同等热值的煤炭、石油、天然气的比价是1∶9.44∶3.45。
　　但长期以来，我国依靠大量消耗煤炭资源的粗放式的发展模式，日益受到生态环境的约束，已经无法适应新形势发展的需要。
　　清洁利用是当务之急
　　近两年来，随着我国大气污染的加剧，煤炭燃烧造成的污染物的排放引起了各界的关注。煤炭作为改革开放以来支撑我国国民经济发展的一个重要的基础性能源，引起的争议非常大。有环保人士指出，雾霾是一个国家发展到一定时期应该有的一种现象，形成的原因有很多，但煤炭的过度使用被认为是最大的元凶。过去十年，我国煤炭消耗量从不足10亿吨上升到近40亿吨。未来十到二十年，煤炭在一次能源消费中的比例会下降，但是煤炭绝对消耗量还会上升，预测到2020年我国煤炭消耗量将达到50亿吨。
　　国电环境保护研究院副院长朱法华指出，一个国家能源消费结构取决于这个国家的能源资源，不同的消费方式对环境的影响是不同的。1999年，全世界很多专家参与意见得出结论，一个国家煤炭用于发电的比例不仅能反应这个国家的经济水平，而且能够反应这个国家的环保水平。2013年，我国年人均用电量是3911千瓦时，相当于美国1961年、英国1967年、日本1973年、韩国1995年的水平。
　　朱法华认为，我国现在经济发展很快，电力发展也很快，即使这么快的速度，仍落后于发达国家很长时间。而我国富煤、贫煤、少气的资源，决定了我国的能源消费仍然以煤炭为主，这是能源安全的需要。因此，我国需大力发展电力，并大幅度提高煤炭用于发电的比例。
　　中国煤炭工业协会洁净煤综合利用部主任、选煤分会会长张绍强认为，我国节能减排的要求、低碳经济发展的结构调整、耗煤行业的转型升级以及现在比较典型的雾霾问题，都在挤压着煤炭，我国未来的发展存在去煤化的趋势。但是，我国优势资源就是煤炭，现在需要的石油、天然气要花“真金白银”，甚至动用政治、军事、外交的力量想办法从全世界采购石油、天然气，需要付出很大的代价，我国应该充分利用煤炭这种优势资源。
　　但如果继续粗放式利用，煤炭就是全球污染的罪魁祸首，如果进行清洁化利用，便达到低排放的标准煤炭就可以定义为清洁能源。因此，清洁化利用煤炭、大力发展洁净煤技术是我国的当务之急。
　　贯穿煤炭开发利用全过程 
　　濮洪九指出，推动煤炭生产和消费革命的革新是积极推动煤炭的清洁高效利用。我国确实把煤炭作为基础能源开发利用好，才能真正解决目前面临的雾霾和能源结构调整的问题。其中，煤炭清洁化和高效利用是治理我国雾霾天气的重要手段之一，是解决我国能源增长需求与大气环境污染矛盾的必由之路。
　　但是，当前煤炭清洁化的推广面临着一些障碍，比如在环境容量的压力下，涉煤的项目审批难，出现了“谈煤色变”等矫枉过正的现象。与会专家认为，地方政府应当客观、科学地对待煤炭，应限制散烧和粗放式的利用，鼓励煤炭清洁化项目落地，并依据PM2.5的环境容量进行科学布局。
　　国电环境保护研究院副院长朱法华表示，我国煤电清洁化与科学布局是能源安全与环境安全的双重选择。其中，我国的环境问题很大程度上是新建煤电机组执行燃机排放标准执行不到位造成的，煤电清洁化至少在现有排放量的基础上减少65%~80%以上，新建煤电机组执行燃机排放标准执行进入了“攻坚期”。
　　濮洪九认为，煤炭是可以清洁高效利用的，关键要将煤炭清洁高效利用的技术、理念和机制贯穿于生产、流通、转化、利用等煤炭开发利用的全过程，来推进煤炭资源的清洁高效利用。因此，我国要推进以下的几项工作。第一、控制煤炭的消费总量，尽快出台商品煤质量管理办法，来提高商品煤的质量，扩大优质煤使用的范围，尽量做到不运原煤、不烧原煤的目标。第二、推动煤炭文明生产，减少污染，提高资源的使用效率。第三、尽快建立国家煤炭清洁生产和高效利用的协调机制，有效进行全行业链的清洁管理，切实做到从煤炭生产开发到煤炭终端消费全过程的管控，才能做到煤炭的清洁高效利用。

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　　煤炭业利润下降引来资源税改革契机
　　财政部最新数据显示，今年1~7月国有煤炭行业实现利润同比下降明显。
　　实际上，煤炭行业困境早已引起相关部门注意，今年7月底国家发改委等部门召开全国煤炭行业脱困工作会议提出，严格控制超能力生产，限制不安全生产，化解产能过剩等要求。
　　业内人士指出，为帮助煤炭行业摆脱困境，关于限产以及进出口关税调整等一系列扶持政策正陆续出台。近期，神华、中煤两大巨头带头实行“限产保价”，短期或对缓解产能过剩、煤企止损起到一定作用，其实施情况和效果有待验证。
　　令人欣喜的是，受益于煤炭巨头陆续限产保价的利好消息，煤炭期货价格和相关股票双双迎来反弹。
　　利好消息不仅仅是“限产保价”政策。近日，山西、陕西、内蒙古等主产煤地纷纷出台规定，集中清理规范涉煤收费。以陕西省为例，号称“史上最严”的清费措施，有望为煤企每年减负135亿元以上。如此大力度的清费行动，被业内人士认为是为煤炭资源税改革的开局铺路。
　　多位煤炭行业人士表示，目前煤价跌得“深不见底”，税费负担又很重，单靠地方政府救市，效果并不好。在当前煤炭触底并且难获反弹的形势下，资源税改革越快越好。
　　财政部部长楼继伟日前也公开表示，将加快煤炭资源税改革。按财政部说法，资源税从价机制年内将覆盖到煤炭，这意味着最快今年内就能迎来资源税改革，不过，财政部并没给出具体时间表。
　　专家表示，煤炭资源税税率是当前改革需要考虑的重要环节，因为资源税改革需要兼顾税率的有效性和经济对能源成本的敏感性。比较保守的选择是：开始时可以仿照油气资源税税率，将煤炭资源税率设在5%，以后逐步提高。费改税之后，税收如何分成，地方中央各占多少，都需重新制定，也牵涉到很多经济利益在里面。
　　市场人士预计，虽然清费措施的推出提振了煤炭板块的信心，但这种提振的持续效果并不会太久，与此同时，煤炭资源税改革仍存很多不确定性，预计下半年我国煤价将继续维持弱势运行态势。（徐 科）

　　◆化解煤炭产能过剩矛盾，首先要提高产业集中度，淘汰落后产能，让那些技术不过关、效率低的企业被淘汰掉；其次要靠技术创新，提高煤炭的生产和使用效率，找到煤炭清洁利用的新路径。