中央经济工作会议将“大力调整产业结构”定为明年经济工作的第二项主要任务，并明确提出要“着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展”，这显示了中央多管齐下调整产业结构、推进转型升级的决心。专家分析指出，在调整产业结构过程中，市场和创新需唱主角。需要减少政府行政干预，充分发挥市场作用，同时，推动产业、学校、科研机构相互配合，促进成果转化，实现多赢格局。
化解产能过剩 市场担当重任
在当前经济增速放缓，市场需求疲软的背景下，产能过剩成为我国经济运行中的突出矛盾。企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等问题都与之密切相连。
刚刚闭幕的中央经济工作会议部署的明年经济工作的主要任务当中，明确提出“坚定不移化解产能过剩”。
实际上，化解产能过剩，已并非新词。可存在的怪现象是，一方面，淘汰落后产能、化解过剩产能的各种文件频繁下发；另一方面，过剩产能却“屡压屡长”“越限越多”。
上海财经大学产业经济系教授干春晖表示，这种特殊现象的出现在于“把门人”没扮演好角色。在市场机制下，产能过剩的行业本来会因为亏损而不断退出、被淘汰，但部分地方的行政过度干预导致市场优胜劣汰的竞争机制难以有效发挥作用。
在钢铁、水泥等产能严重过剩的行业，不少地方政府为了追求政绩、GDP增长，盲目引导投资、重复建设。往往中央政府三令五申，地方上却私开后门。
针对这样的现象，中央经济工作会议再次强调：“把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。”
“化解产能过剩需要充分发挥市场竞争的优胜劣汰作用。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示，中央经济工作会议进一步强调了市场的作用和力量。在化解产能过剩的过程中，政府要强化环保、安全等硬性约束，做好落后产能企业下岗职工的职业培训和再就业等工作，而不应过度进行行政干预。
创新为企业长远发展的生命之源
低端产能严重过剩，高端产能不足，是我国不少产能过剩行业的现实写照。
在钢铁行业中，我国是世界第一大生产国，但每年还需要从国外进口千万吨以上钢材来满足高端市场需求。
我国船舶行业同样“大而不强”，虽然造船产量连续三年名列世界第一，但高端产品薄弱，创新能力不足。
中央经济工作会议提出：“化解产能过剩的根本出路是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。”
“低水平、同质化产能严重过剩，而高端需求难以满足。”中国船舶工业协会秘书长王锦连表示，我国船舶工业结构性产能过剩问题突出，亟须通过创新驱动，推动我国船舶业由“引进型”“跟随型”向“引领型”转变。
深处生产一线的企业对“创新”一词有着切实感悟。
“产能过剩是痛苦的，低端产能没有生命力；没有创新，企业就没有出路。”浙江纺织企业、丝绸之路集团董事长凌兰芳坦言，近年来，生产要素红利、人口红利、外贸红利正逐渐消失，而市场瓶颈、环境瓶颈、劳动力瓶颈却日益凸显，我国纺织行业亟须加快创新，推动结构转型升级。
“创新是带动转型升级、化解产能过剩的最现实可行的出路。”国海证券分析师万小勇认为，应进一步打破固有的资源配置，引导各种社会资源真正汇聚到产业创新上来，而非浪费在低端、严重同质化的领域当中。
推进产学研一体化 实现多赢格局
世界知识产权组织公布的数据显示，2012年中国公民的专利申请数量占全球专利申请数量的28%，居世界首位。但科技成果转化率同发达国家相比却严重偏低。
“专利申请数量居全球首位足以说明我国对科研创新的重视，但我国专利实际应用数量却比较低。”干春晖表示，以往我国对科研成果的考核，过于重视成果鉴定、论文评奖和职称评定等，而忽视了把科研和工业、产业结合起来，转换成实际的生产力。同时在知识产权保护、科研工作者的激励政策方面仍需进一步加强。
对此，中央经济工作会议提出：“强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈。”
冯飞认为，解决科技与经济两张皮的问题、加快科研成果转化，就需要进一步推动产业、学校、科研机构相互配合，发挥各自优势，形成强大的研究、开发、生产一体化的综合优势。
在美国硅谷，常见结合模式是科研人员创办创新型小企业，研制出某项新产品并形成新技术，该企业成长到一定程度后被大企业收购。随后，科研成果广泛应用到生产生活当中。
“产学研一体化是多赢的格局。”凌兰芳表示，科研的需求要来自实践，这不仅能解决具体问题，而且有助于学科水平的持续提高。对企业而言，也需要借助各方的资源，推动技术升级，提升企业的竞争力。“虽然技术改造、创新研发意味着砸钱烧钱，但如果真正热爱自己的企业，一定不会吝惜。”
