张鹏摄
5月27日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，工业和信息化部中小企业司司长郑昕、副司长许科敏介绍了中小企业发展情况，并就如何减轻中小企业负担，支持初创型小微企业等热点问题回答了记者的提问。
热点一
发展处于合理区间
•中小企业的发展仍处于合理的区间，规模以上中小企业的发展数据和质量都是比较好的。
记者：作为经济发展的晴雨表之一，从决策层到社会各方面都非常关注中小企业的发展。请介绍一下今年以来中小企业运行的具体情况。中小企业发展最大的困难是什么?
郑昕：目前整个中小企业发展仍然处于合理的区间，总体上还是平稳健康的。我国规模以上的中小工业企业，年销售收入2000万元以上的企业，全国大概有34万户。目前规模以上中小企业的发展数据和质量都比较好。
我重点谈一下存在的问题。近几年，中小企业发展总体上很好，但是小型、微型企业比较困难。按照我国现行的标准，工业微型企业的从业人员规模为20人以下。当前主要存在4个问题：第一，连续3年以来成本要素上升过快，主要是指人工成本上升过快。去年我国有27个省上调了最低工资标准;今年1~3月份，又有7个省上调了最低工资标准。同时物流费用、房租等成本上升较快，挤压了小微企业的利润空间。第二，市场需求不足。根据统计，2014年4月小型企业PMI是48.8%，已经连续25个月处于临界线以下。第三，融资难、融资贵仍然制约小微企业的发展，虽然各部门都做了大量的工作，但这个问题依然存在。第四，企业的税费负担比较重。
工信部针对以上存在的问题，一是要高度重视;二是要认真对待;三是根据国务院的要求，进一步完善相关政策，促进中小企业发展，特别是小微企业的发展。
热点二
支持小微企业
•小微企业是解决就业的最主要渠道，促进我国中小企业和小微企业的发展，是最大的民生。
记者：现在有一群微型企业，以20岁到30岁的年轻人为主导，他们的产品应用大概都是面向互联网手机等移动终端，有一些产品比如“滴滴打车”受到了广泛的欢迎，对这类企业有无特别的鼓励政策?
郑昕：国家支持中小企业，特别是小微企业的发展。大家都知道，小微企业是解决就业的最主要渠道，促进我国中小企业和小微企业的发展是最大的民生。按照我国宏观政策，把小微企业营业税和增值税的起征点提高到两万元。为了促进小微企业的发展，前一阶段国务院又把小型微利企业所得税征收标准减半，由6万元提高到10万元。这将对小微企业特别是初创型的小微企业，以及大学生、年轻人、特殊群体创业提供有力的政策支持，营造很好的发展环境。
热点三
鼓励“专精特新”发展
•创新发展是中小企业转型升级的重要途径，要鼓励中小企业专业化、精细化、特色化和新颖化发展。
记者：关于中小企业走“专精特新”之路的问题，“专精特新”是日本和欧洲很多国家发展产业集群的必由之路，中国这方面发展状况如何，有什么困难?
许科敏：中小企业创新发展是中小企业转型升级的重要途径，我们提出来鼓励中小企业走“专精特新”的发展道路，就是专业化、精细化、特色化和新颖化发展。中小企业和大企业相比，在转型升级方面确实存在不足，比如中小企业缺资金、缺技术、缺管理、缺人才、缺品牌，所以政府要从支持引导方面着手，加强公共服务。
在支持企业技术创新方面，一是鼓励企业加大技术改造力度，支持开发和应用新技术、新材料、新工艺和新装备。二是提升企业的创新能力，在中小企业集聚区打造公共技术服务平台。同时，实施中小企业信息化推进工程，促进信息化和工业化的深度融合，提高中小企业的信息化水平。三是实施中小企业知识产权战略推进工程，培育具有自主知识产权优势的中小企业，提高中小企业在知识产权保护、运用、管理等方面的水平。提高中小企业管理水平，鼓励企业管理创新。国家还发布了小企业的会计准则，引导社会机构为小微企业开展管理咨询服务、优化中小企业的人才结构。另外，我们还实施了中小企业国家银河培训工程，通过培训提高中小企业经营管理水平。在开拓市场方面，我们鼓励企业创新商业模式，运用电子商务、信用销售、信用保险等方式开拓市场。我们支持创办小企业，提出“创办小企业，开发新岗位，以创业来带动就业”。我们鼓励中小企业集聚发展。国家要求各地利用闲置的厂房和场地，建设小企业创业基地，对于小微企业租用经营场所予以一定的租金补贴。在加快结构调整方面，我们支持创新型、创业型和劳动密集型企业的发展。同时我们还支持中小企业加快淘汰落后产能，淘汰落后的工艺技术和装备。
热点四
非公有制经济
•工信部要“三鼓励”，推动中小企业特别是非公有制经济健康发展。
记者：关于非公有制经济发展，工信部在消除隐性壁垒方面和政策方面有什么进展或者突破?
郑昕：促进中小企业和非公有制经济发展是国务院赋予工信部的重要职能，一是宏观指导中小企业和非公有制经济发展;二是会同有关部门研究相关政策;三是协调解决重大问题。
就我国而言，中小企业和非公有制经济高度关联，互为主体。这是什么概念呢?在现实中，我们95%以上的中小企业基本都是非公有制经济，社会上所说的民营企业也指的是非公制经济。应该说民营企业或者非公有制经济绝大多数都是中小企业，是高度关联的。所以，在实际工作上，支持中小企业发展，就是支持非公有制经济发展。
根据这个工作思路，工信部高度重视中小企业发展工作。我们有“三同时”原则，即：同时研究、同时部署、同时推进。特别是根据党的十八届三中全会《决定》的要求，发挥市场决定性作用，完善基本经济制度。我们从职能出发，做好以下工作：一是会同有关部门，把促进中小企业和非公有制经济发展结合起来。需要说明的是，中小企业是不分地区、行业、所有制的，覆盖了整个国民经济。以我国中小企业行业布局而言，工业中小企业仅占了22%，还是第三产业居多。我们要发挥好牵头作用，会同有关部门完善政策，比如财政政策、税收政策、土地政策等，共同做好促进中小企业和非公有制经济发展的工作。二是涉及工信部的工作，比如军工和电信等，要按照中央的要求积极推进。三是根据三中全会的要求，下一步工信部要“三鼓励”，推动中小企业特别是非公有制经济健康发展。
热点五
减少税费
•工信部将继续配合有关部门，落实好对小微企业的税收优惠的政策，同时结合深化税收体制改革，研究建立小微企业税收优惠政策的长效机制。
记者：小微金融发展报告2014年度报告近日在“博鳌亚洲论坛”年会上发布，报告显示，减少税费仍然是六成以上小微企业最迫切的政策需求，请问工信部将采取哪些措施，减轻这些企业的税费负担?
许科敏：针对中小企业税费负担重的问题，国家近年来先后出台了一系列优惠政策，比如进一步扩大“营改增”的试点范围，2013年减轻企业税负1200亿元，其中受惠的主体对象是中小企业。我们对月销售额在2万元以下的小微企业，暂时免征增值税和营业税，惠及600万户小微企业。为了进一步减轻小微企业的税费负担，近期国务院又决定对年应纳税所得额在10万元以下的小型微利企业减半征收所得税，这项政策从2009年的3万元提高到2012年的6万元，现在又进一步提高到10万元，这也充分体现了国家对小微企业的支持。
此外，国家还取消和减免了一批行政事业性的收费。2012年以来，有关部门累计取消了行政事业性收费达到340余项，涉及金额近300亿元。下一步，工信部将继续配合有关部门，落实现有对小微企业的税收优惠政策，同时结合深化税收体制改革，研究建立小微企业税收优惠政策的长效机制。我们还要会同有关部门，全面深化涉企收费制度改革。一是要推行清单管理制度，把收费项目和收费标准向社会公布，清单之外的项目一律不得收费。二是要进一步取消或者减免对小微企业的行政事业性收费，同时也要对收费情况进行清理，取消不合理、不合规的收费。三是要进一步加大对各种违规收费查处力度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。
热点六
专项基金扶持
•服务体系、融资环境、支持科技创新、加强国际合作是专项资金支持中小企业发展的四个方向。
记者：2014年中小企业发展专项资金用于支持服务体系和融资环境项目的资金规模是多少?另外，对于规范中小企业发展专项资金管理有哪些具体举措?
许科敏：2014年国家中小企业发展专项资金总规模是115亿元，其中服务体系、融资环境、支持科技创新、加强国际合作是专项资金支持中小企业发展的四个方向。这四个方面的年度预算安排，将由财政部根据各方面的因素来综合考虑。
我们最近和财政部共同加强了专项资金的管理。一是今年4月份，财政部、工信部、科技部、商务部联合印发了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》。同月，工信部办公厅和财政部办公厅也印发了《2014年度中小企业发展专项资金服务体系和融资环境项目申报工作的通知》。这两个文件对专项资金的支持方向、支持重点、项目要求的条件和申报程序都作出了明确规定，这两个文件在网上都可以查到。
二是我们要求各地中小企业主管部门会同同级财政部门加强对项目的筛选和核实，确保申报材料的真实性、有效性，提高项目的质量。同时，要对这些项目进行公示以后才能上报。
三是工信部会同财政部建立专家评审制度，组织专家对上报的项目进行评审、论证。根据专家的评审论证意见，我们提出项目建议以后，也要在网上进行公示。对公示中提出疑义的项目，我们会组织调查核实;对公示以后没有疑义，或者经过核实没有问题的，我们将予以支持。
四是加强对专项资金项目的监督。各级中小企业主管部门负责对项目的实施情况进行监督检查，各级财政部门负责对资金的使用情况进行监督检查。对于违反规定使用或者有骗取资金行为的，该项目单位3年内不得申请专项资金的扶持，并且依照国家有关规定进行处理。
热点七
中小企业融资难
•针对中小企业融资难存在的问题，我国正在进行积极调研，希望能从国家层面出台指导意见。
记者：我们在采访中小企业和小微企业过程中发现一个现象，大企业包括央企可能很多拖欠中小企业和小微企业的债务，关于这点，其实给中小企业融资难造成很大的困境。不知道这方面是否有比较落地的措施?
郑昕：对这个问题，相关部门高度重视。4月18日国务院主要领导作出重要批示，即对国发14号文件进行督查，督查分为5个方面，其中第一方面就是营造良好发展环境。根据东北组的汇报材料，大企业拖欠小微企业货款、小微企业敢怒不敢言的问题比较多。从去年开始，我们针对这一问题进行调研，希望下一步能从国家层面出台一个指导意见，对行业进行规范，但这也需要一个过程。我们的调研报告9月份将出台，会针对政策进行分析，并提出建议，同时提高操作性。
记者：政府以后会考虑到哪些政策，让金融系统更好地服务中小企业?
郑昕：中小企业发展特别是小微企业发展，融资难、融资贵是绕不开的问题，我谈三个方面的情况。第一，中国政府高度重视中小企业融资难的问题，比如国务院已经连续几年就缓解小微企业融资难的问题召开会议，同时也采取了具体措施。第二，在缓解中小企业融资难方面，金融部门做了大量有成效的工作。虽然我们取得了一些成效，但是也不能回避，融资难当前仍是制约中小企业发展的一个突出问题。我们在调研中发现，中小企业融资难，难在哪里?不是中小企业融资难，而是小微企业融资难，即销售收入2000万元以下、人员300人以下的企业，更难的是一些微型企业，从业人员20人以下的。工信部会积极配合有关部门，发挥我们的优势，缓解融资难的问题。第三，我们要有针对性地解决一些问题。
热点八
扶持小微企业专项行动
•贯彻落实支持小微企业的政策措施，工信部决定在全国范围内继续开展扶助小微企业的专项行动。
记者：据了解，2014年工信部将继续开展扶持小微企业专项行动，请问具体都包括哪些内容?会取得什么样的效果?
许科敏：2013年，工信部以落实国发14号文件为重点，以扶助小微企业转型成长为主题，开展扶助小微企业专项行动，各地都积极响应，制订了实施方案，开展了大量工作，也取得了积极成效。据不完全统计，2013年各地开展的扶助小微企业主题活动达到4400多场，服务的小微企业达到53万家。今年为了深入贯彻党的十八届三中全会精神，进一步激发小微企业的活力，贯彻落实支持小微企业的政策措施，工信部决定在全国范围内继续开展扶助小微企业的专项行动。
主要有五项重点工作：一是加强宣传，推动各项支持小微企业政策的落实与完善。二是加强服务体系建设，促进两化深度融合。三是改善融资服务，缓解小微企业融资难、融资贵的问题。四是提高企业管理水平和人员素质。五是进一步减轻小微企业负担。同时我们还要求各地各级中小企业主管部门进一步加强组织领导，动员社会各方面力量，深入基层、深入园区、深入企业，送政策、送服务、送温暖，形成促进中小企业发展工作的合力，形成全社会关心支持中小企业发展的良好氛围。
除此之外，我们还要继续办好中国国际中小企业博览会和APEC中小企业技术交流暨展览会，同时筹备办好2014年第21次APEC中小企业部长会议，为中小企业“走出去”、“引进来”创造良好的外部环境。
郑昕：除了上述情况，大家都知道，今年是APEC中国年，领导人非正式会议将在北京召开。作为配套会议活动，工信部将主办APEC中小企业部长会，根据国务院批准将在南京召开，由江苏省承办。同时，今年6月19日至22日，我们还将在义乌举办第八届APEC中小企业技展会，这个技展会已经成功举办了7届，效果非常好。
在市场开拓方面，我们每年在广州都会举办中国国际中小企业博览会，在国际上有很好的影响。我认为，支持中小企业发展，更需要一个良好的环境，政府对量大面广的中小企业进行点对点支持，是难以做到的，也是不公平的，所以希望大家共同营造一个帮助中小企业发展的环境。
热点九
营造良好环境
•在促进中小企业发展方面，重点是做好两方面工作：一是营造良好环境，二是提供一些公共服务。
记者：今年以来，部分中小企业尤其是小微企业面临的困难格外多，在一些行业和地区，一些中小企业破产、停产或者老板跑路的情况更多地出现在我们面前，请问工信部有没有什么具体的政策可以提高企业自身抵抗风险的能力?
郑昕：去年年底我国经工商注册的企业有1527万，99%以上都是中小企业，个体工商户大概4500万，这是一个海量的群体。我认为，在市场经济下，政府促进和帮助中小企业发展是义不容辞的，而且支持和帮助中小企业发展是世界各国政府的通行惯例。比如，国发14号文件的配套文件到目前为止已经出台77个，有29个省出台了具体措施。作为政府部门，促进中小企业发展要做好两方面工作：一是营造环境。二是在市场经济下，政府更应该给中小企业，特别是小微企业提供实实在在的帮助，帮助他们解决一些问题，提供一些公共服务。近几年我国取得了有目共睹的成绩。比如工信部连续3年开展了国家公共中小企业示范平台认定工作，共认定企业412家。各地有1600家小企业创业基地，主要为初创型小微企业提供服务。此外，还有1700家技术服务中心为中小企业提供服务。
我认为，企业的发展，从根本上要充分发挥市场机制作用。政府不可推卸的责任，就是要给他们营造一个良好的环境。
热点十
公共服务示范平台
•我们要调整工作方法，利用信息技术，特别是网络技术，为广大的中小企业特别是为小微企业提供公共服务。
记者：在推动中小企业或者小微企业转型升级过程中，政府提供了哪些公共服务平台或者示范基地、工程的项目?
郑昕：从国家层面，现在有412家国家中小企业公共服务示范平台。客观上讲，中小企业特别是小微企业，大部分都在区县级。2011年以来，中央财政累计安排9亿元支持26个省(区、市)及5个计划单列市启动了中小企业公共服务平台网络建设，带动服务资源2.8万家，年服务中小企业124万家。这些服务平台将为中小企业转型升级提供强有力的支撑。如果加上计划单列市，6月份将有15个省市的公共服务平台网络能够做到互联互通，这将为我们国家的公共服务平台奠定基础。
在此基础上，我们正在利用信息技术，特别是网络技术，为广大的中小企业特别是为小微企业提供公共服务。信息技术这几年快速发展，改变了人们的生活，对产业发展也产生了重大影响。我们要适应这种改变，也要调整我们的工作方法。
中小企业工作得益于党中央、国务院的重视，更得益于各部门的配合，同时也得益于新闻界朋友的关注，向社会传递正能量。我希望大家共同携手，共同为我国的中小企业特别是小微企业提供一个良好的发展环境。可以说，促进中小企业发展就是最大的民生。
