“集成电路是信息技术产业的‘粮食’，其技术水平和发展规模已成为衡量一个国家产业竞争力和综合国力的重要标志之一。”针对国务院日前印发的《国家集成电路产业发展推进纲要》，工业和信息化部部长苗圩表示，目前我国集成电路产业还十分弱小，远不能支撑国民经济和社会发展以及国家信息安全、国防安全建设。２０１３年我国集成电路进口２３１３亿美元，多年来与石油一起位列最大的两宗进口商品。加快发展集成电路产业，提升企业的能力和水平，已成为当务之急。
为推动集成电路产业加快发展，工业和信息化部、国家发改委、科技部、财政部等部门编制了《国家集成电路产业发展推进纲要》，并由国务院正式批准发布实施，旨在充分发挥国内市场优势，营造良好发展环境，激发企业活力和创造力，带动产业链协同可持续发展，加快追赶和超越的步伐，努力实现集成电路产业跨越式发展。
努力突破核心技术
集成电路又称芯片，是工业生产的“心脏”。由于起步较晚，我国集成电路产业价值链核心环节缺失，产业发展远不能支撑市场需要。
为此，《国家集成电路产业发展推进纲要》明确了我国集成电路产业发展的四大任务：着力发展集成电路设计业、加速发展集成电路制造业、提升先进封装测试业发展水平、突破集成电路关键装备和材料。《国家集成电路产业发展推进纲要》还提出，到２０１５年建立与产业发展规律相适应的融资平台和政策环境，集成电路产业销售收入超过３５００亿元；２０２０年与国际先进水平的差距逐步缩小，全行业销售收入年均增速超过２０％；２０３０年产业链主要环节达到国际先进水平，一批企业进入国际第一梯队，实现跨越发展。
“加快发展集成电路产业，是推动信息技术产业转型升级的根本要求，是提升国家信息安全水平的基本保障。”工业和信息化部副部长杨学山表示，我国信息技术产业规模多年位居世界第一，２０１３年产业规模达到１２．４万亿元，但主要以整机制造为主，由于以集成电路和软件为核心的价值链核心环节缺失，行业平均利润率仅为４．５％，低于工业平均水平１．６个百分点。因此，向以集成电路和软件为核心的环节发展，既是产业转型升级的内部动力，也是市场激烈竞争的外部压力。
与此同时，旺盛的国内市场需求也是发展我国集成电路产业的强大动因。我国拥有全球最大、增长最快的集成电路市场，２０１３年规模达９１６６亿元，占全球市场份额的５０％左右。随着我国经济发展方式的转变、产业结构调整的加快、工业化和信息化的深度融合，大力推进信息消费，对集成电路的需求将大幅增长，预计到２０１５年市场规模将达到１．２万亿元。
“从目前情况看，只要我们持续加大投入，达到技术能力、产业配套、企业培育的目标是不难的。达到产业规模的目标则需要保持１５％以上的年均增速，从集成电路产业发展周期来看，总是有一定起伏，因此，某些年份还要实现２０％－３０％的高速增长。这就要求集成电路产业在通用处理器、存储器等主流产品上取得市场突破。”工业和信息化部软件与集成电路促进中心主任邱善勤表示。
强化产业顶层设计
杨学山表示，《国家集成电路产业发展推进纲要》最大的亮点是成立国家集成电路产业发展领导小组，告别以往专项独立作业的模式，强化产业顶层设计，完善政策体系，统筹协调整个产业发展。
我国历来十分重视集成电路产业发展，２０００年和２０１１年先后出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（简称“１８号文”）、《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（简称“４号文”）。这两项政策对于推动我国集成电路产业发展发挥了重要作用。《国家集成电路产业发展推进纲要》在保持现有政策的基础上，重点增加了加强组织领导、设立国家集成电路产业投资基金和加大金融支持力度三个方面的内容。
“此次国家集成电路产业发展领导小组的成立，显示了国家对发展集成电路产业的高度重视。”赛迪顾问基础电子产业研究中心分析师陈伟表示，经济学家史蒂格尔教授在研究中发现，世界500强企业全都是通过资产联营、兼并、收购、参股控股等从小到大发展起来的，并购已经成为企业加快营销转型、快速占领市场、做大做强的重要途径。中国集成电路产业目前处在发展的关键时期，要实现集成电路产业技术的快速积累，产业规模的快速发展，离不开重组并购等资本手段。《国家集成电路产业发展推进纲要纲要》提出成立国家产业投资基金并强调加大金融支持力度，说明国家将在资本运作方面保障中国集成电路产业的发展。另外，《国家集成电路产业发展推进纲要》还提出要加强安全可靠软硬件的推广应用，从国家政策的高度提出将集成电路产业和国家信息安全与自主可控紧密结合起来，也是《国家集成电路产业发展推进纲要》的亮点。
对于设立国家集成电路产业投资基金，邱善勤表示，《国家集成电路产业发展推进纲要》提出的国家产业投资基金的实现方式较为多样：以中央财政资金为引导，发挥财政资金杠杆作用，主要吸引大型企业、金融机构及社会资金。有国家级的基金、地方政府的基金，也有国有企业及民营企业的基金。“国家级的基金大约有1200亿元，不会直接补贴给企业，而是以投资入股的方式推动产业的长期建设和发展。国投基金起引导作用，以1∶9或更高的杠杆撬动社会资本投入集成电路产业。”邱善勤说。
推动产业奋发图强
“随着国家对集成电路产业发展支持力度、税收优惠力度及应用推广力度的增大，企业将投入更多的资金用于技术产品的创新、企业研发能力的提升、先进及特色生产线的建立，以及优秀人才的培养和引进。” 陈伟表示，这些举措将极大地提升我国集成电路产业的基础及综合实力，从而实现集成电路产业的健康、快速发展。
陈伟表示，2013年，中国集成电路设计业增速达到30.1%，未来仍将保持高速发展。《国家集成电路产业发展推进纲要》提出着力发展集成电路设计业，未来集成电路设计企业将因此受益。物联网、移动智能终端和大数据等重点发展产业都需要轻薄化的封装技术和传感器的高端封装技术，国内行业领先企业也会因此受益。此外，《国家集成电路产业发展推进纲要》提出要加快云计算、互联网、大数据的研发，基础电信和互联网企业将采购更加安全可靠的整机和系统，预计硬件产业链将全面受益。
中芯国际首席财务官高永岗认为，如果说“18号文”解决了我国集成电路产业从无到有的问题，“4号文”解决产业从小到大的问题，那么《国家集成电路产业发展推进纲要》则充分体现了新时期国家对集成电路产业做大做强的期望，是利好全行业的重要政策指引。
据悉，《国家集成电路产业发展推进纲要》出台前，北京、上海等地已经率先行动。作为全国首个提出建立集成电路产业发展股权基金的城市，北京早在2013年12月就宣布成立总规模300亿元的股权投资基金，并于今年6月初确定了基金管理公司名单。武汉是继北京、上海、深圳之后，重点布局集成电路产业的城市之一，并将开建占地7500亩的集成电路产业园。
有利的市场和政策环境，为企业做大做强提供了良好契机。
目前，各大细分领域的领军企业都在加快融资“造血”的步伐，力图通过上市或者投资并购等方式做大做强。纯晶圆代工厂华虹半导体日前递交了上市申请文件，计划赴港上市。中芯国际日前也成功完成6.8亿美元的再融资。对此，高永岗表示，这几乎是亚洲集成电路产业近年来最大规模的融资，所得款项将用于扩大8英寸及12英寸制造产能相关的资本开支。
