今年以来，我国外贸形势异常严峻，前4个月甚至出现了多年罕见的进出口双降。为深入了解一线外贸企业的生存状况，中国工业报记者日前赶赴外贸大省浙江省开展了实地调研，通过对纺织服装等典型和高新技术等非典型外贸企业的面对面采访，以及对浙江全省外贸走势的分析研判，点面结合，还原浙江省进出口的真实情况，反映外贸企业最迫切的诉求，以期为相关政府部门提供可资借鉴的政策建议。
今年5月4日，国务院办公厅出台了《关于支持外贸稳定增长的若干意见》（以下简称19号文），为我国外贸稳增长注入了一针强心剂。“要适度松绑，不要再加紧箍咒了。”浙江省一家纺织服装企业负责人的一席话，或许可以代表当下众多外贸企业的心声。
加快退税、减少商检、快速通关……这些都是当下浙江省外贸企业反映最多的诉求。
典型与非典型之分
根据杭州海关发布的统计数据，今年上半年，浙江省进出口总值达到1688.8亿美元，同比增长6%；其中出口1266.2亿美元，同比增长8.2%，高于全年出口增长7.5%的预期目标。作为全国出口规模前三位的省份，浙江省上半年出口势头强劲，主要得益于欧美传统市场的日渐复苏，而机电产品和纺织服装产品依然是带动出口的生力军。
从杭州市的情况来看，上半年杭州市进出口总值为322.8亿美元，同比增长8.2%。其中，出口226.9亿美元，同比增长11.6%，半年出口增速7年来首次超过全省平均水平。值得一提的是，上半年杭州市高新技术产品出口178.1亿元，同比增长19.5%。
浙江东方集团股份有限公司是一家典型的劳动密集型企业，其出口产品几乎全部为纺织服装，以美国、欧洲、澳洲和日本为主要出口目标国。东方集团副总裁洪学春告诉记者，今年年初，集团外贸出口增速有所下降，但近两个月出现好转迹象，上半年出口总额依然同比增长4.16%。
与依赖纺织服装等传统优势产品的劳动密集型企业不同，主打高技术牌的杭州华三通信技术有限公司可以说是一家非典型的外贸企业。在目前外贸形势困难的时候，该企业凭借对研发的倚重和对品牌的塑造，不仅保持了较快的增长速度，而且赢利水平也十分可观。
华三通信副总裁孙明蓝告诉记者，华三通信自成立以来始终聚焦IP技术领域的创新，并且拥有全部产品的自主知识产权。今年1~7月，公司高新技术产品出口同比增长44%，出口金额为5.3亿美元。而2010年华三通信的产品出口占比还只有20%，2013年已经迅速增加到40%。
尤为难能可贵的是，在公司5000多名员工中，研发人员占到55%，每年的研发投入超过销售收入的15%，目前已累计申请专利超过5100件，平均每个工作日申请两个专利，其中90%是发明专利。据介绍，华三通信如今已成为全球企业网络市场仅次于美国思科的数据通信产品供应商，在全球市场的份额超过10%，并且出口产品的80%销往欧美国家市场。
贸易便利化在路上
今年以来，我国外贸形势严峻复杂，前4个月甚至出现了多年不遇的进口、出口双降，直到6月份才艰难由负转正。
谈及当下遇到的困难和阻力，上述纺织服装企业负责人表示，出口退税周期较长是影响企业正常运营的一个关键因素。据介绍，在开具产地或货源地证明的过程中，由于受到地域限制，企业出口退税变慢的情况时有发生。“比如，企业申报退税后，在向地方税务函调时需要开具当初的缴税证明，但如遇对方企业歇业，便无法正常退税。”
希望缩短退税周期的外贸企业不在少数。浙江省另一家外贸企业负责人也向记者表示：“企业退税过程中还会遇到涉及外省供货商的情况，由于退税时需要对方出具相关税务证明，往往导致审批周期延长，资金周转率降低，企业资金压力变大。”据透露，目前不少外贸企业的退税周期甚至长达2~3个月。
除了退税问题，商检也是很多外贸企业认为比较棘手的一件事情。去年，国家质检总局公布了新的列入商检的产品范围，出口法检目录达到4491种。其中，从服装出口总额看，60%~70%的产品都在法检目录中。
“通常情况下，一单的商检费用在2000~3000元之间，而有时一笔订单的金额只有2000~3000美元，这笔支出不仅增加了企业成本，而且对客户的供货时间可能也无法保证。”一家针织服装企业负责人表示，去年国家取消部分服装产品的商检后，相关费用和时间成本都大大降低，企业顿时感觉轻松了不少，好像摆脱了枷锁一样，今后更多的商检项目还可以取消。
商务部研究院外资部主任马宇认为，虽然国际规则没有禁止一国政府开展出口商检，但中国政府替代国外政府和贸易商检验本国出口商品的质量，明显降低了货物通关效率。
与传统服装出口企业一样，华三通信也十分关心通关便利化。孙明蓝表示，近年来国家海关开始认定外贸3A级企业，目的在于帮助有诚信的外贸企业快速通关，但是从目前的执行情况来看，3A级企业对于通关优先的感受并不是特别明显，而这项制度设计的初衷就是有利于企业快速通关，并且建立健全企业诚信体系。
“与其他商品相比，通信产品的维保周期较长，当遇到退换货或返修的情况，企业均被要求找到之前的出口单据作为证明，如果这一通关环节耗时太长，那么企业出口规模越大，遇到的麻烦恐怕将会越多。”孙明蓝说。
此外，也有不少外贸企业纷纷反映，大型流通性企业的业务涉及成百上千个税则号，不像生产企业那么单一，有时因为审查不严等客观因素，出现错报、漏报等情况在所难免，然而企业一旦因为一两票税制号出错，被降级后不仅会增加相应成本，而且产品查验率也将随之增加，进而延长通关时间并带来其他问题。
问计“松绑”企业
近年来，尽管国家和浙江省均已出台了一系列推进贸易便利化的政策措施，整体外贸环境明显改善，但针对企业普遍反映的退税拖延、商检繁多、通关较慢等问题，相关企业也提出了不少有针对性的政策建议。
其中，针对退税周期较长的问题，有外贸企业建议，海关、税务等不同部门之间应该加强协调，在既定流程中严格按规办事，同时对外贸企业适度松绑，不再强加紧箍咒。记者了解到，目前义乌“市场采购”的贸易方式已经落地，“不征不退”的退税方式给小微企业带来了巨大便利。业内专家建议，迅速推进有关监管政策在浙江全省试行，海关、商检、国税各直属部门的监管方式成熟一家、推广一家，避免形成政策洼地。
为加快通关便利化，华三通信认为，对于那些拥有良好信用记录的外贸企业，可在通关时采取抽检的方式，从而在缩小执法弹性空间的同时，进一步完善企业信用评价体系。
针对企业分类管理调降等级的问题，不少外贸企业希望，结合大型流通企业业务繁杂的特点，修订完善有关分类管理中因差错导致企业降级的标准。实际上，为促使19号文真正落地，浙江省政府办公厅已于7月25日发布了关于支持外贸稳定增长的实施意见，从进一步扩大进口、推动服务贸易发展、加快跨境贸易电子商务发展、提高贸易便利化水平、加快出口退税进度等20个方面提出了具体的实施细则。
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浙江出台20条外贸稳增长细则
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发〔2014〕19号），推动全省外贸经济平稳发展，浙江省人民政府办公厅7月25日发布了关于支持外贸稳定增长的实施意见。截至记者发稿时，广东、江苏、山东、福建、河北、海南等近20个省市均已正式出台了国务院19号文的配套措施。
《意见》从进一步扩大进口、巩固和扩大货物贸易出口、加快推动服务贸易发展、加快品牌建设、支持外贸综合服务企业发展、积极推广“市场采购”贸易方式、加快跨境贸易电子商务发展、提高贸易便利化水平、加快出口退税进度等20个方面提出了具体的政策细则。
其中，在扩大进口上，加大对“省级现代服务业集聚示范区”、“进口贸易促进创新示范区”、“省级进口平台”和“进口龙头企业”的培育力度；积极支持资源性消费品指定口岸建设，培育有影响力的进口商品展会，扩大一般消费品进口；重视进口与产业发展相结合，鼓励企业开展“机器换人”，促进先进技术、装备、关键零部件和紧缺资源原材料进口。
在巩固和扩大货物贸易出口上，优化全省出口市场布局，巩固深化欧美等传统市场，努力开发新兴国家市场，不断拓展周边国家市场，进一步扩大传统优势产品国际市场份额；调整优化支持展会目录，加大企业参展支持力度；进一步突出机电、轻纺等重点商品的市场开拓,支持拥有知识产权、品牌、营销网络、高技术含量、高附加值、高效益的产品出口，鼓励出口企业开展技术创新和商业模式创新。
在加快品牌建设上，完善出口品牌认定管理和培育政策，积极培育浙江出口名牌，不断提高自主品牌出口比例；加大自主品牌宣传推广力度，加快推进浙江出口名牌进国际名展、名店和国际机场免税店工作，进一步加强品牌商品境外营销网络建设。
在支持外贸综合服务企业发展上，鼓励具有一定规模的传统外贸流通企业拓展服务功能，整合通关、收汇、退税、物流、融资、保险等资源，形成辐射地域广、服务企业多的外贸综合服务企业；加大外贸综合服务企业培育力度，创新通关监管模式，在报关、检验检疫、退税等环节为外贸综合服务企业提供便利。
为积极推广“市场采购”贸易方式，支持义乌健全完善属地综合管理机制、市场采购商品认定体系、外贸企业诚信体系，建立和完善与市场采购贸易方式相适应的海关、检验检疫、税务、外汇、工商等监管措施，加快推动市场采购贸易方式全面落地；支持省内有条件的地区试行市场采购贸易方式，进一步扩大市场采购贸易试点。
在推动跨境贸易电子商务发展上，加快杭州、宁波、金华、舟山跨境电子商务试点城市建设，不断扩大跨境电子商务出口试点范围；积极培育跨境电子商务经营主体，推进跨境电商省级产业园建设，鼓励和引导企业建立“海外仓”；推进跨境电商统计系统建设，建立重点电商企业日常联系机制，全面掌握跨境电商出口状况；探索与跨境电子商务相适应的通关、检验检疫、外管等监管模式。
在提高贸易便利化水平上，积极推进省内通关一体化建设，健全杭甬关检协作机制，深化执法统一性建设，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”工作；加快推进口岸信息化建设，充分发挥浙江电子口岸和宁波电子口岸平台功能，探索推行“单一窗口”管理服务；深化通关作业无纸化改革，年内关区通关作业无纸化率达到80%以上，并逐步实现全程无纸化通关；进一步扩大出口商品直通放行、出口通关单和报检无纸化试点范围，推进实施宁波到义乌进口转检制度；进一步降低出口货物查验率，对经营单位为AA类且申报单位为B类以上企业的进出口货物，实施较低比例的随机查验；进一步整顿和规范进出口环节经营性服务和收费，减轻外贸企业负担。
在加快出口退税进度上，扩大外贸企业审批权限下放试点范围，减少退税审批层级，缩短退税周期；推行出口退税疑点前置处理方式，提高出口退税审核效率；扩大出口退税税库银联网试点，完善出口退税无纸化退库。
